【中玻網(wǎng)】我國首部“綠色稅法”——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式實施已超四個半月。新法明確，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染物，過去由環(huán)保部門征收排污費，現(xiàn)在改為由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅。

　　這一改變將給企業(yè)和社會帶來什么影響？環(huán)保稅具體將怎樣征收？征收的準(zhǔn)備情況如何？

　　節(jié)能減排“有利可圖”

　　環(huán)保稅確立了多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向減排激勵機(jī)制，有利于引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排力度。一方面，環(huán)保稅針對同一危害程度的污染因子按照排放量征稅，排放越多，征稅越多；另一方面，環(huán)保稅針對不同危害程度的污染因子設(shè)置差別化的污染當(dāng)量值，實現(xiàn)對高危害污染因子多征稅。

　　以大氣污染物為例，排放同樣數(shù)量具有較高危害性的“甲醛”，所要繳納的環(huán)保稅是普通“煙塵”的24倍。這種政策處理，有利于引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝，減少污染物排放，特別是減少高危污染物的排放。

　　根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》第十三條的規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。

　　這一征收機(jī)制，帶來企業(yè)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排成為“有利可圖”的事情。

　　開征環(huán)保稅將使企業(yè)短期面臨一定的壓力，但隨著企業(yè)加大節(jié)能減排力度，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，就能夠減少稅收成本，終會實現(xiàn)企業(yè)和社會的共贏。

　　從建立綠色稅收體系的要求來看，我國長期以來缺少針對污染排放、損害自然環(huán)境行為的專門稅種，這限制了稅收對污染、損害環(huán)境行為的矯正力度，弱化了稅收的自然環(huán)境保護(hù)作用。

　　開征環(huán)境保護(hù)稅，增加了相關(guān)部門保護(hù)環(huán)境的手段，有利于與其他保護(hù)自然環(huán)境的手段形成合力，發(fā)揮環(huán)境治理的協(xié)同效應(yīng)，通過環(huán)境保護(hù)稅立法過程，也增強了社會的環(huán)境保護(hù)意識，強化了企業(yè)治污減排的責(zé)任。

　　稅率動態(tài)調(diào)節(jié)

　　除了對環(huán)保稅征收機(jī)制的關(guān)注，企業(yè)和社會還非常關(guān)心環(huán)保稅的具體征收稅額。

　　按照制度平移原則和因地制宜的要求，環(huán)保稅在具體稅額確定上，采取了“國家定底線，地方可上浮”的動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　具體來說，稅法以現(xiàn)行大氣、水污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)作為單位稅額下限，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民相關(guān)部門統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會自然發(fā)展目標(biāo)要求，“上浮適用稅額”，以滿足不同地區(qū)的環(huán)境治理實際需求。

　　環(huán)保稅法規(guī)定的稅額下限為：大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元，水污染物每污染當(dāng)量1.4元；稅額上限為不超過很低標(biāo)準(zhǔn)的10倍。

　　各省份按照稅法授權(quán)，出臺了符合本地區(qū)實際的稅額標(biāo)準(zhǔn)。以環(huán)境問題較為突出的京津冀地區(qū)為例，北京市按照10倍的上限確定了本地區(qū)適用稅額，即大氣、水污染物適用稅額分別為每污染當(dāng)量12元和14元；河北省則按照很低標(biāo)準(zhǔn)的8倍，確定了環(huán)京13縣大部分水污染物的適用稅額。值得一提的是，北京按環(huán)保稅法規(guī)定上限執(zhí)行的表決稿，獲得全票通過。

　　遼寧、吉林、江西、陜西等省份則執(zhí)行了很低標(biāo)準(zhǔn)，即每污染當(dāng)量分別為1.2元和1.4元。

　　還有一些省份采取了適中的稅額，如江蘇規(guī)定大氣和水污染物征收稅額分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元，四川分別為3.9元和2.8元。云南省規(guī)定，今年稅額為大氣污染物1.2元，水污染物1.4元；從2019年1月起，執(zhí)行稅額提高到大氣污染物2.8元，水污染物3.5元。

　　為促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入，國務(wù)院決定，環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。此前，排污費征收后實行中點和地方1∶9分成的收入劃分原則。

　　環(huán)保稅作為地方收入，能夠調(diào)動地方積較性，讓地方更有效地防控環(huán)境污染。從高確定稅額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了“誰污染誰治理”的原則，有利于強化排污者責(zé)任。